近日，《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環保稅法送審稿”)向相關行業協會征求意見。盡管送審稿規定車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳免征環保稅，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出，建議今后對機動車征收排污費，并將重型汽車納入環保稅征收范圍。

    去年年底，環保部發布最新版《機動車污染防治年報》中提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力十分巨大。

    環保稅法送審稿規定，在我國境內直接向環境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環保稅的納稅人，應當依照本法的規定繳納環保稅。與此同時，該送審稿又將車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

    編制送審稿的多部委解釋，為促進交通運輸業發展，擴大內需，對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產和使用進行調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節能減排發揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動車不征收環保稅。

    同時，多個部委還提出，今后，考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應實施對其征收排污費，并優先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環保稅征收范圍。

    >>專家說法征費不如扶持車企創新

    中國汽車流通協會常務副會長沈進軍表示，由于大型城市的汽車消費存在剛性，無論是限行、限號、限購、限簽還是開征汽車排污費，都無法讓城市的天空變藍。與其向消費端的車主征收排污費，不如對生產端的車企進行扶持，更能治本，刺激綠色汽車的技術創新。

    環保部中國環境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣分析，按排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，這會間接刺激車主提高出行量。

    財政部財科所稅收政策研究室研究員許文認為，按耗油量征收排污費，如果整個區域無法協同推進，可能存在征管漏洞。