據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，國內(nèi)某自主品牌企業(yè)技術(shù)中心的小吳最近被繁雜的車型申報搞得有點煩。 上個月他剛把公司幾款新能源車型申請《節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程推薦車型目錄》(以下簡稱《推薦目錄》)的準備材料整理得差不多。
工信部新近頒布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《準入規(guī)則》)，這意味著他又有一堆申請報表要填。小吳希望要申報的材料能少點，“最好一家(主管部門)說了算。”
在業(yè)內(nèi)人士看來，工信部搶在科技部主導(dǎo)的《推薦目錄》出臺之前頒布《準入規(guī)則》，意在爭奪新能源汽車的管理權(quán)。“這是汽車行業(yè)多頭管理在新能源汽車上的體現(xiàn)。”一位不愿透露姓名的專家表示。
工信部謀求更多的話語權(quán)
6月底，工信部頒布了《準入規(guī)則》，該規(guī)則從7月1日開始實施。這一《準入規(guī)則》是工信部自今年年初接管汽車行業(yè)管理權(quán)后，所出臺的為數(shù)不多的政策之一。
在業(yè)內(nèi)人士看來，工信部《準入規(guī)則》與科技部《推薦目錄》之間的關(guān)系，頗為微妙。在上述專家看來，2007年發(fā)改委頒布過《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，已經(jīng)對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)做出明確界定，如必須是具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的正規(guī)軍；必須至少掌握車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三大核心技術(shù)之一等。“工信部此次新頒布的《準入規(guī)則》與2007年的規(guī)則內(nèi)容基本一致，只是局部內(nèi)容有所細化。”在這位專家看來，在準入門檻已經(jīng)比較清楚的情況下，工信部再出臺新的《準入規(guī)則》，是想表明新能源汽車的準入管理權(quán)在自己手中。
之前，科技部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在不同場合表示，為規(guī)范新能源汽車的示范推廣工作，將聯(lián)合工信部、財政部等主管部門制定《推薦目錄》，中央財政補貼也將以此為依據(jù)對不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補貼。
而現(xiàn)在工信部《準入規(guī)則》的頒布實施，則讓新能源汽車的準入規(guī)則變得有些復(fù)雜。“這樣一來，科技部的《推薦目錄》有些尷尬，因為工信部已經(jīng)制定了明確的準入規(guī)則，從生產(chǎn)企業(yè)到產(chǎn)品技術(shù)水平都有界定。”上述專家認為。
一直以來，科技部在我國新能源汽車發(fā)展過程中扮演非常重要的角色。新能源汽車技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費分配、新能源汽車示范推廣等多方面的工作，都是由科技部主導(dǎo)。但隨著近來新能源汽車進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，其他主管部門也開始爭取在新能源汽車發(fā)展方面更多的話語權(quán)。按照大部制調(diào)整后的部門分工，汽車行業(yè)的產(chǎn)品準入、項目審批等管理權(quán)由工信部負責(zé)，因此工信部出臺新能源汽車的準入規(guī)則也無可厚非。
標準不一帶來困惑
雖然兩部委都有理由出臺新能源汽車的管理規(guī)則，但在企業(yè)人士看來，這不僅疊加了審批手續(xù)，更重要的是，標準不一帶來很多困惑。
工信部的《準入規(guī)則》與科技部的《推薦目錄》是何關(guān)系，目前企業(yè)人士就存在不同理解。長安汽車集團新能源汽車公司副總經(jīng)理任勇的理解是，新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品先滿足《準入規(guī)則》的要求，之后才有資格進入《推薦目錄》。而一家研究電動車的非整車企業(yè)的負責(zé)人則認為，只要技術(shù)過關(guān)，他們這樣的非整車企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)該也有資格進入科技部的《推薦目錄》。“工信部主要管產(chǎn)品準入，科技部主要負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新，因此我們的產(chǎn)品進入不了工信部的產(chǎn)品公告可以理解，但應(yīng)該有機會參與科技部的示范。科技部的《推薦目錄》應(yīng)該比工信部的更寬泛，不僅是正規(guī)軍企業(yè)的產(chǎn)品。”
在技術(shù)路線上的分歧更讓企業(yè)人士困惑。對于電動車動力電池，科技部之前一直比較看好鋰電池，近期關(guān)于汽車動力電池的研發(fā)經(jīng)費都主要投向鋰電池，一些電池企業(yè)也開始投資汽車鋰電池的生產(chǎn)線。而工信部的《準入規(guī)則》，將鉛酸電池的混合動力車與純電動車列為成熟期產(chǎn)品，鎳氫電池的混合動力乘用車也屬于成熟期產(chǎn)品。使用鋰電池的混合動力與純電動汽車，則被歸為發(fā)展期或起步期產(chǎn)品。按照規(guī)定，成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同，可正常上牌照并在全國銷售使用。發(fā)展期產(chǎn)品與起步期產(chǎn)品只能批量或小批量生產(chǎn)，且只在批準的區(qū)域和范圍銷售或示范運行，且需要進行監(jiān)控。
