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廈門國泰醫(yī)院被停業(yè)

  衛(wèi)生局內(nèi)部人士:停業(yè)系國泰自主申請

  本報北京12月14日電(記者王怡波)在本報連續(xù)報道“廈門國泰醫(yī)院被吊證后‘復(fù)活’”的事件后,今天11時左右,中共廈門市委主辦的廈門網(wǎng)發(fā)布信息稱:“廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓。”而相應(yīng)地,該網(wǎng)站前兩天制作的關(guān)于該事件的“廈門網(wǎng)眼”專題已被撤下。

  廈門網(wǎng)稱其從衛(wèi)生局了解到:“對廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院超范圍開展檢驗(yàn)和外科診療活動、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員和擴(kuò)大計生服務(wù)范圍等違法行為,市衛(wèi)生行政部門提出了17條整改意見和要求。市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)曾多次與廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院委托負(fù)責(zé)人實(shí)行行政約談,敦促其認(rèn)真加強(qiáng)內(nèi)部整改。市衛(wèi)生局還派出專家工作組對廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院整改工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓涉及醫(yī)務(wù)人員和患者安置兩個方面的工作,所以需要時間做好大量艱苦、細(xì)致的工作。近日,在做好該院病人后續(xù)診療工作安排,妥善做好該院有關(guān)醫(yī)護(hù)人員分流等工作后,廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓。”

  而廈門市衛(wèi)生局內(nèi)部人士告訴中國青年報記者,消息中所稱“17條整改意見和要求”,實(shí)際上就是11月23日,廈門市衛(wèi)生局發(fā)布的“關(guān)于廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院母嬰保健技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目限期整改的通知”中提出的17項(xiàng)整改要求,與輿論關(guān)注的國泰醫(yī)院違法事實(shí)不完全相關(guān)。

  至于“停業(yè)整頓”,該內(nèi)部人士表示,是國泰醫(yī)院向衛(wèi)生局主動申請的,理由是“醫(yī)院裝修”,而非衛(wèi)生局處罰行為。“醫(yī)院機(jī)構(gòu)申請停業(yè)的自主行為,其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證始終有效,可隨時申請復(fù)業(yè),沒有任何行政懲罰性。而停業(yè)整頓的行政措施,不僅要有書面的行政決定書,還要記載具體的停業(yè)整頓的時限和法律依據(jù)。”該內(nèi)部人士說。

  今天下午,廈門市衛(wèi)生局在其官網(wǎng)上掛出一份“醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)公告”,其中只有寥寥數(shù)行:“廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院,地址:廈門市湖濱東路9號,登記號:222999350203317022,于2011年12月14日停業(yè)。特此公告。”整份公告中,既無“整頓”字樣,又無停業(yè)理由。

  國泰醫(yī)院停業(yè)整頓的消息被轉(zhuǎn)發(fā)到論壇、微博后,引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

  廈門市一位人大代表在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑:“哼哼,吊銷執(zhí)照變停業(yè)整頓,開除學(xué)籍變留校查看,死刑變有期。這還是違法行政吧。”

  不少網(wǎng)友同樣對“停業(yè)整頓”的決定表示質(zhì)疑。網(wǎng)友“l(fā)injie”表示:“停業(yè)整頓只不過是幌子而已,我們要的是關(guān)門大吉。”網(wǎng)友“嗜血亡蝶”則說:“整頓什么啊,都整幾次了,直接吊銷執(zhí)照,關(guān)門!”

  而即便是國泰醫(yī)院確實(shí)被行政機(jī)關(guān)“停業(yè)整頓”,這也只是一種輕微的處罰。今天,中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法研究會副秘書長馬懷德告訴記者,按照行政處罰法的規(guī)定,“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”也算是一種處罰,同時呢,它也是一種命令性的行政決定,“那當(dāng)然比吊銷許可證輕,是輕微的行政處罰。”

  關(guān)于停業(yè)整頓的結(jié)束時間,馬懷德說,“這個看什么時候整頓好了,什么時候算是結(jié)束,法律沒有規(guī)定說是必須限定一個時間。這種處罰的特點(diǎn)就是,根據(jù)你責(zé)令停業(yè)之后改正的情況,比如說,你那個資質(zhì)能夠盡可能地符合了,或者說是違法行為都已經(jīng)消除了,它就算是停業(yè)整頓結(jié)束了”。

  然而,無論是衛(wèi)生監(jiān)督部門還是廈門市行政復(fù)議機(jī)關(guān),都對國泰醫(yī)院原有的違法事實(shí)“認(rèn)定清楚”,停業(yè)整頓是否意味著“原來的違法行為不再追究”呢?馬懷德說,這個不一定,“因?yàn)橥I(yè)整頓只是一種行政決定形式,它最后可能還要做一個行政處罰決定,要么是罰款,要么是警告,要么是吊銷許可證”。

  但今年7月廈門市衛(wèi)生局已經(jīng)對國泰醫(yī)院做出行政處罰,而后來行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該行政處罰“撤銷兩項(xiàng),保留兩項(xiàng)”,而且,并未讓行政機(jī)關(guān)根據(jù)停業(yè)整頓情況重新作出行政處罰決定。

  “如果行政復(fù)議決定書里面沒有讓行政機(jī)關(guān)重新進(jìn)行行政處罰,只是改變了一兩項(xiàng)行政處罰決定的話,通常情況下,不能因?yàn)樵瓉淼倪@個事實(shí)和理由再次作出新的處罰決定。”馬懷德說,“如果發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí),或者有新的理由,才可以再做出處罰。”

 

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